Hvorfor UNWTO Generalsekretær Zurab Polokashvili ble aldri riktig valgt?

1. Det er to trinn som må følges i valgprosessen for UNWTO generalsekretær, og begge ble ikke fulgt riktig i 2017.
2. FØRSTE SKRITT er valget av UNWTO Executive Council som fant sted i Madrid 10. mai 2017. Lovpålagte forskrifter og etablert praksis for organisasjonene ble brutt.
3. DET ANDRE TRINN: Artikkel 22 i vedtektene for organisasjonen sier: “Generalsekretæren skal godkjennes av to tredjedeler flertallet av fullstendige medlemmer som er tilstede og stemmer i forsamlingen etter anbefaling fra rådet, for en periode på fire år ... ” ( 'fulle medlemmer"Betyr suverene stater). Lovfestede forskrifter og etablert praksis for organisasjonen ble klart brutt.

Anbefalingen fra den 105. sesjonen i UNWTO Eksekutivrådet for å anbefale Zurab Polokashvili fra Georgia som sin generalsekretær for å etterfølge Dr. Taleb Rifai fra Jordan burde være ugyldig siden riktige prosedyrer og vedtekter ble brutt med ondsinnethet. De UNWTO Juridisk rådgiver og advokat Ms. Gomez var ondsinnet dårlig informert Dr. Taleb Rifai som stolte på hennes evaluering.

Bekreftelsen for Mr. Pololikasvili på XXII UNWTO Generalforsamlingen som ble holdt i Chengdu, Kina 13.-16. september 2017 ved akklamasjon var ugyldig og klarte i strid med etablerte vedtekter basert på ondsinnede uttalelser fra UNWTO advokat og juridisk rådgiver fru Alicia Gómez

Fru Alicia Gómez jobber fremdeles for World Tourism Organization som juridisk rådgiver og ble forfremmet til denne bedre stillingen kort tid etter at Pololikasvili tiltrådte i januar 2018.

En fremtredende og senior eTurboNews kilde som er godt kjent med problemet, analyserte forklaringen til professor Alain Pellet, en tidligere juridisk rådgiver for UNWTO.

Pellets forklaring på gyldigheten av et argument angående forslag til en kandidat av en UNWTO Medlemslandet forklarer situasjonen konkurransekandidaten Alain St. Ange var i.

I mellomtiden, Alain St.Ange har blitt belønnet med mer enn en million seychelliske rupier for feilaktig å ha blitt fjernet fra UNWTO valg. Fjerningen hans hjalp tydeligvis Mr. Pololikasvili vinner.

Som rapportert av eTurboNews i løpet av de siste 4 årene er det mange flere uregelmessige problemer denne publikasjonen hadde kalt svindel, manipulasjon og mer.

Det er en siste mulighet til å rette opp noen av feilene.

Alle øyne ser på den kommende generalforsamlingen i Marrakesh, Marokko i slutten av november.

Hvordan ble ikke mandatstrinn fulgt ved valget i 2017?

Som skissert tidligere er det to trinn i valgprosessen for UNWTO Generalsekretær

Ingen av disse to trinnene i valget har blitt fulgt i samsvar med lovfestede forskrifter og etablert praksis i organisasjonen.

Slik gjør du det.

Anbefaling fra eksekutivrådet

Regel 29 i forretningsordenen for eksekutivrådet sier at anbefalingen fra en kandidat til stillingen som generalsekretær gjøres ved hemmelig avstemning og enkelt flertall under en privat samling i rådet.

Uttrykket "enkelt flertall, ” som kan være misvisende, er definert som korresponderende med femti pluss én av stemmesedlene (i tilfelle et oddetall, tallet umiddelbart høyere enn halvparten av stemmene) avgitt av rådets medlemmer og stemmer.

Regelen sier: "hvis ingen kandidater mottar flertallet i den første avstemningen, en andre og om nødvendig skal det holdes andre stemmesedler for å avgjøre mellom de to kandidatene som får det større antallet stemmer i den første avstemningen. ”

I tilfelle to kandidater deler andreplassen, kan det være nødvendig med en eller flere avstemninger for å avgjøre hvem som er de to kandidatene som skal delta i den endelige avstemningen.

I 2017, da 6 kandidater stilte (etter 7^th en fra Armenia hadde gitt avkall), ble valget avsluttet ved den andre stemmeseddelen.

Pololikashvili vant over Walter Mzembi fra Zimbabwe.

I den første avstemningen var resultatene: Jaime Alberto Cabal (Colombia) med 3 stemmer, Dho Young-shim (Korea) med 7 stemmer, Marcio Favilla (Brasil) med 4 stemmer, Walter Mzembi med 11 stemmer, og Zurab Pololikashvili med 8 stemmer.

I den andre stemmeseddelen fikk Pololikashvili 18 stemmer, og Mzembi 15. Alain St.Ange fra Seychellene hadde trukket sitt kandidatur umiddelbart før valget.

Hvem kan være kandidat for UNWTO Generalsekretær?

For å være kandidat for stillingen som generalsekretær i Verdens turismeorganisasjon, må du oppfylle ulike betingelser og følge en prosedyre som har blitt definert gjennom årene, fra 1984 til 1997.

• Du må være statsborger i en medlemsstat, og denne staten burde ikke ha akkumulert uberettigede årlige bidrag i sine bidrag.
• Valget av generalsekretæren er en konkurranse mellom enkeltpersoner, ikke mellom land. Imidlertid kan ikke noen løpe på egenhånd.
• Kandidater må presenteres av en kompetent myndighet i en medlemsstat (statsoverhode, regjeringssjef, utenriksminister, kvalifiserte ambassadører ...).
• Denne rollen som "filter" bør ikke betraktes som en påtegning, en støtte eller til og med en anbefaling utstedt av en regjering, ettersom den noen ganger feilaktig nevnes i noen UNWTO pressemeldinger eller dokumenter.
• Ord er viktige: det er ganske enkelt et forslag. 
• I avgjørelsen CE/DEC/17 (XXIII) som ble tatt av eksekutivrådet på den 1984. sesjonen i 23, som innførte prosedyren som ble fulgt til i dag, heter det:kandidater skal formelt bli foreslått for rådet gjennom sekretariatet av regjeringene i statene de er statsborgere i ... ”
• Det er ingen identitet mellom kandidaten og landet: ingen bestemmelser i tekstene ville pålegge en regjering å sende inn to eller flere kandidaturer.
• Når en kandidatur er mottatt, blir den kommunisert gjennom sekretariatet med en notat verbal til organisasjonsmedlemmene.
• Når fristen for å motta kandidater er nådd (vanligvis to måneder før sesjonen), utarbeides et dokument av sekretariatet og sendes til rådsmedlemmene som angir den endelige kandidatlisten, og kommuniserer dokumentene som hver av dem må levere (brev forslag fra deres regjeringer, curriculum vitae, retningslinjer og retningslinjer for ledelsen, og nylig et godt helsesertifikat).
• Det er på grunnlaget for dette dokumentet, som også minner om prosedyren som skal følges, at avgjørelsen fra eksekutivrådet om å anbefale en kandidat til forsamlingen blir tatt.
• Det ser ingen steder ut at den endelige offisielle kandidatlisten som har blitt kommunisert kunne endres på et senere tidspunkt.

Imidlertid viser dokumentet CE /112 /6 REV.1 utstedt i 2020 for å veilede det pågående valget av generalsekretæren for perioden 2022-2025 overraskende at "Godkjenning av en kandidatur av en medlemsstats regjering er et vesentlig krav, og tilbaketrekning vil føre til diskvalifisering av kandidaten eller den nominerte».

Denne vurderingen er en ren oppfinnelse fra det nåværende instituttets sekretariat.

Muligheten for tilbaketrekking av et regjeringsforslag (ikke "godkjenneret, ”som det har blitt påpekt tidligere, skyldes ikke gjeldende lovtekst eller vedtak fra noen organisasjon - råd og forsamling - som er involvert i prosessen.

Den ekstraordinære hypotesen om at en kandidat kunne bli diskvalifisert midt i valgprosessen, en situasjon som logisk sett ville pålegge en ny anbefaling gitt av rådet i anledning den følgende sesjonen, er ikke tenkt - og med god grunn! -

• ikke i vedtektene eller i forretningsorden for de to involverte organisasjonene.

Den nevnte overveielsen om muligheten for en regjering til å trekke sitt forslag midt i prosessen hadde ikke vist seg i dokumentet CE/84/12 utstedt i 2008 for å veilede valget av forgjengeren til den nåværende generalsekretæren for perioden 2010 -2013, og heller ikke i dokumentet CE/94/6 utstedt i 2012 for perioden 2014-2017.

Enda viktigere, det var fraværende i dokumentet CE/104/9 utstedt i 2016 for å styre valgprosessen for perioden 2018-2021.

Det er denne teksten og den tilsvarende rådsavgjørelsen som styrte valget i 2017. Det faktum at fire år senere en ny vurdering, i motsetning til den fremre forståelsen av prosedyren, blir introdusert, fremstår som et klønete forsøk på å retroaktiv tilbakevise feilen som ble gjort i 2017 i anledning utnevnelsen av den nåværende generalsekretæren.

Argumentasjonslinjen utviklet ovenfor, hvoretter det ikke er plass i UNWTO tekster og praksis for tilbaketrekking av regjeringens forslag om en kandidat til generalsekretær, er validert av universitetsprofessoren, tidligere president i FNs internasjonale domstol, som har vært juridisk rådgiver for organisasjonen i 30 år, og som den nåværende juridiske rådgiveren var assistent for.

Ifølge eTurboNews forskning som forklarte statuen er Alain Pellet. Han er en fransk advokat som underviser i folkerett og internasjonal økonomisk rett ved Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Han var direktør for Center de Droit International (CEDIN) ved universitetet mellom 1991 og 2001.

Pellet er en fransk ekspert på folkerett, medlem og tidligere president i FNs internasjonale lovkommisjon, og er eller har vært rådgiver for mange regjeringer, inkludert den franske regjeringen på området folkerett. Han har også vært ekspert for Badinter voldgiftskomité, samt ordfører for den franske komitéjuristene om opprettelse av en internasjonal kriminaldomstol for tidligere Jugoslavia.

Han har vært en agent eller advokat og advokat i mer enn 35 saker for Den internasjonale domstolen og har deltatt i flere internasjonale og transnasjonale voldgiftssaker (spesielt på investeringsområdet).

Pellet ble assosiert med konverteringen av World Tourism Organization (WTO) til et spesialisert byrå i FN, the FNs verdensturismeorganisasjon (UNWTO).

Denne tolkningen er den eneste i samsvar med det grunnleggende prinsippet som er nedfelt i statuttens artikkel 24, at generalsekretæren i FNs reiselivsorganisasjon, så vel som alle ansatte, er uavhengig av utøvelsen av sine oppgaver. og får ingen instruksjoner fra noen regjering, inkludert hans eller hennes. Det som gjelder for ledelsen av institusjonen er relevant, tilsvarende anvendelse, for at ånden skal lede betegnelsen.

I 2017 ble dette grunnleggende prinsippet ignorert.

Som nevnt tidligere konkurrerte to afrikanske kandidater om stillingen som generalsekretær: Walter Mzembi fra Zimbabwe og Alain St.Ange fra Seychellene.

I en handling aldri sett i historien til UNWTO, i juli 2016 ble saken satt på politisk grunnlag, med vedtaket fra Den afrikanske union og akseptert av Seychellene, for å støtte kandidaten fra Zimbabwe.

Aldri tidligere har en annen internasjonal organisasjon blandet seg på en slik upassende måte i Internasjonale anliggender til World Tourism Organization.

8. mai 2017, noen dager før møtet i eksekutivrådet i Madrid, mottok regjeringen på Seychellene et muntlig notat fra Den afrikanske union som ba landet trekke kandidaturen til St.Ange, med forbehold om strenge sanksjoner fra organisasjonen og dens medlemmer.

Som et lite land hadde Seychellene ikke noe annet valg enn å gi etter for trusselen, og den nye presidenten informerte organisasjonens sekretariat noen timer før åpningen av rådsmøtet om at kandidatens forslag ble trukket tilbake.

Mange medlemmer så den vrien som et resultat av et inngrep av Robert Mugabe, presidenten i Zimbabwe, som nylig hadde forlatt stillingen som formann for Den afrikanske union og som "far" for sitt lands uavhengighet, som en sterk innflytelse. om afrikanske ledere. Dr. Walter Mzembi var minister i kabinettet til Robert Mugabe.

Da han ble informert om flyttingen til landet hans, ble Dr. Taleb Rifai, den UNWTO Generalsekretær på den tiden ble oppfordret til å søke råd fra Alicia Gomez, juridisk rådgiver for UNWTO.

Han ble informert av henne om at Alain St.Ange ikke lovlig hadde rett til å beholde budet sitt. Generalsekretær Taleb Rifai ga fortsatt St.Ange ordet i rådsmøtet før punktet på dagsordenen om valget. St.Ange holdt en følelsesladet tale hvor han argumenterte for hvorfor han skulle få løpe.

Av årsakene som er utviklet før, må det vurderes at svaret til den juridiske rådgiveren, ikke rettet av generalsekretæren, var feil.

Det er vanskelig å forstå hvordan den daværende avtroppende generalsekretæren kunne ha vurdert, som han erklærte etterpå, at valget for den smidige driften som han var ansvarlig for, hadde vært regelmessig.

I det minste var det en sterk tvil om prosessens samsvar, og om at dette var første gang en hendelse om dette presise temaet fant sted.

Spørsmålet burde vært lagt for rådets medlemmer for at de skulle kunne ta stilling til fremgangsmåten som skal følges.

Dette var hva formannen for den 55. sesjonen i eksekutivrådet gjorde i 1997 i Manila da det oppsto et problem med tolkning av reglene for valget.

Etter at Seychellekandidaten forsvant, endret kortavtalen seg plutselig.

Dr. Mzembi forble den eneste kandidaten som representerte Afrika, regionen med det høyeste antallet stemmer i rådet.

Han ledet avstemningen i den første avstemningen.

Imidlertid var det tydelig vanskelig for en representant for Zimbabwe å bli valgt som leder for en FN -institusjon når landet og presidenten var under sanksjoner fra mange land, inkludert USA og medlemmene i både Samveldet og EU, og under kritikk fra FNs sikkerhetsråd.

Pololikashvili ble på slutten av dagen valgt som en konsekvens av avvisningen knyttet til kandidaten i Zimbabwe.

Hadde Mr. Alain St.Ange, som vi later som om det var hans rett til å gjøre det, opprettholdt sin kandidatur, ville historien åpenbart vært annerledes. 

I november 2019 anerkjente Høyesterett i Republikken Seychellene legitimiteten til kravet fra Alain St.Ange i forbindelse med sen tilbaketrekking av forslaget fra regjeringen.

I samsvar med denne dommen bestemte lagmannsretten i august 2021 at St.Ange ville bli kompensert for kostnadene han hadde pådratt seg og for den moralske skaden han hadde påført.

Valg kl UNWTO Generalforsamling i Chengdu, Kina 2017 – det andre bruddet:

Kravet i vedtektene artikkel 22 om to tredjedels flertall i generalforsamlingen om å utnevne generalsekretæren har blitt nevnt ovenfor.

I henhold til regel 43 i forretningsorden for generalforsamlingen: "Alle valg, samt utnevnelse av generalsekretæren, skal foretas ved hemmelig avstemning».

Et vedlegg til forretningsordenen fastslår de veiledende prinsippene for å gjennomføre valget ved hemmelig avstemning, som gjøres ved bruk av stemmesedler, der hvert medlem som har stemmerett, kalles etter tur.

Hvis prinsippet er klart, gir dets anvendelse et praktisk problem siden den individuelle avstemningen under mekanismen for hemmelig avstemning tar mye tid: minst to timer kan gå tapt i forsamlingens stramme agenda.

Derfor, når det i praksis ser ut til at det har oppstått enighet blant medlemmene om å ratifisere valget av kandidaten som er lagt fram av eksekutivrådet, kan forsamlingen bestemme seg for å sette den lovbestemte bestemmelsen om stemmegivning ved hemmelig avstemning til side og fortsette med valg av offentligheten akklamasjon.

Denne måten å handle på, kopiert etter prosedyren som er fulgt av forskjellige andre internasjonale organisasjoner, krever som en absolutt forutsetning at det er enstemmighet blant medlemmene for å godta substitusjonen.

Hvis ikke ville selvsagt forretningsordenen blitt brutt.

Derfor, ved hver samling i forsamlingen, når du starter med diskusjonen om punktet på dagsordenen om utnevnelse av generalsekretæren, informerer presidenten i forsamlingen, som leser et papir utarbeidet av sekretariatet, medlemmene om prosedyren for å følges, og registrerer at betegnelsen ved forskjellige anledninger har blitt gjort ved akklamasjon, men insisterer på at hvis ett enkelt medlem ber om å holde seg til lovbestemmelsen i den hemmelige stemmeseddelen, vil denne gjelde med rette.

Slik startet diskusjonen om valget av generalsekretæren i september 2017 i generalforsamlingen i Chengdu.

Det begynte med at lederen leste dokumentet og forklarte prosedyren som skulle observeres. Etter hennes spørsmål om et medlem var imot avstemningen ved akklamasjon og ba om streng overholdelse av vedtektene, ba sjefen for delegasjonen i Gambia om ordet og etterlyste en hemmelig avstemning.

Spillet burde vært over, debatten burde ha stoppet der, og den hemmelige avstemningen burde ha startet.

Dette er ikke det som skjedde!

Mange delegasjoner foretok lidenskapelige inngrep, enten støttet avstemningen ved akklamasjon eller ba om respekt for vedtektene. Det ble bedt om avklaringer fra den juridiske rådgiveren og fra generalsekretæren.

I stedet for bare å si loven, ble de lange, løse og til slutt ubrukelige kommentarene involvert i debatten.

Den endeløse diskusjonen ble anspent og mer og mer forvirret.

Det var åpenbart at delegasjonene som støttet Mr. Mzembi, spesielt de afrikanske, prøvde å få en tredjedel av de negative stemmene, hindre valget av den nominerte og pålegge en ny betegnelse av eksekutivrådet og de som er for av Pololikashvilis valg eller frykt for en mulig tilbakekomst av den zimbabwiske kandidaten insisterte på nødvendigheten av en avstemning ved akklamasjon, for å "demonstrere enhet i organisasjonen».

Faktisk, på grunn av mangelen på kjennskap til reglene fra styrelederen, den usikre ledelsen fra generalsekretæren og den svake ytelsen til UNWTO juridisk rådgiver MS Gomez enheten i organisasjonen var virkelig i fare på den tiden.

Generalsekretæren og den juridiske rådgiveren kunne ha husket at den samme diskusjonen om prosedyren hadde skjedd i løpet av 16^th samling av generalforsamlingen som ble holdt i 2005 i Dakar.

Akkurat som i Chengdu startet en forvirrende debatt om mulig avstemning ved akklamasjon.

Som i Chengdu protesterte en delegasjon - Spania - men flere delegasjoner ba om ordet.

Den daværende generalsekretæren, som stilte til valg, grep inn, selv om det ikke var i hans personlige interesse, siden en stemmegivning ved akklamasjon er den enkleste måten å ikke ha motstand. Han husket teksten i artikkel 43 i forretningsordenen og gjorde det klart at siden ett enkelt land, nemlig Spania, har bedt om en hemmelig avstemning, var diskusjonen over.

Den hemmelige avstemningen fant sted, og forresten ble den sittende valgt på nytt med 80 prosent av stemmene.

Når det gjelder valget av generalsekretæren av generalforsamlingen, UNWTO tekster gir ikke rom for tvil, og frem til 2017 var institusjonens praksis i full overensstemmelse med disse tekstene.

Valget i Chengdu var et trist øyeblikk i historien til FNs reiselivsorganisasjon.

Under en pause i debatten ble det inngått en avtale: i bytte mot at han godtok avstemningen ved akklamasjon, ble et oppdrag tildelt Walter Mzembi for å komme med forslag til en reform av ansettelsesprosedyren til generalsekretæren-et oppdrag som selvfølgelig ikke hadde noen oppfølging.

Pololikashvili og Mzembi gikk på scenen for en klem under applaus og jubel fra de fleste medlemmene, som noen sekunder tidligere bevisst eller ikke hadde brutt vedtektene for deres institusjon.

Når det gjelder valget av den nominerte i Madrid, hadde reglene blitt respektert for valget i Chengdu, historien og den ansvarlige for UNWTO kan ha vært annerledes.

Turismens verden ser nå på det som kommer UNWTO Generalforsamling for å rette opp situasjonen, og for at turisme igjen skal bli en sterk global aktør.

Dette er spesielt nødvendig for å veilede denne skjøre industrien til en tid etter COVID-19. Det trenger sterkt lederskap og mye penger.