IATAs sjef snakker på CAPA Aeropolitical and Regulatory Affairs Summit i Doha

Alexandre de Juniac, IATAs generaldirektør og administrerende direktør, talte til CAPA Aeropolitical and Regulatory Affairs Summit i Doha, Qatar i dag:

Det er en stor glede å være her i Qatar for å fokusere på aeropolitiske og regulatoriske forhold knyttet til lufttransport.

Luftfart er en global industri. I år vil den trygt dekke transportbehovet til 4.6 milliarder reisende. Det vil drive verdensøkonomien ved å transportere 66 millioner tonn gods, hvis verdi utgjør en tredjedel av verdenshandelen.

Bransjens fotavtrykk strekker seg til hvert hjørne av jorden. Aldri før har vi vært så knyttet til hverandre. Og ettersom tettheten av global tilkobling øker hvert år, blir verden mer velstående.
 
Jeg kaller luftfarten Business of Freedom. På IATA-generalforsamlingen her i Doha i 2014 feiret vi hundreårsdagen for den første kommersielle flyvningen. Luftfart har forandret verden til det bedre ved å skyve avstandens horisonter og stimulere globaliseringen. Som bransje kan vi være stolte.

Vi kunne imidlertid ikke operere på det nåværende sikkerhetsnivået, med samme effektivitetsnivå eller på skalaen som vi gjør uten vanlig forståte og implementerte spilleregler. Regulering er svært viktig for luftfarten.

Takk til CAPA og Qatar Airways for samarbeid for å legge til rette for viktige diskusjoner som vil finne sted her i dag og i morgen.

Mange har inntrykk av at bransjeforeninger "bekjemper" regulering. Som generaldirektør for IATA er det sant at mye av tiden min er fokusert på advokatvirksomhet, men med sikte på å oppnå den regulatoriske strukturen som er nødvendig for luftfartens suksess.

På den ene siden betyr det å samarbeide med regjeringer direkte og gjennom International Civil Aviation Organization (ICAO) for å produsere reguleringer som gjør det mulig for luftfart å oppfylle sitt oppdrag som Business of Freedom. På den annen side betyr det å samle flyselskapene for å bli enige om globale standarder som støtter det globale systemet.

For å fullføre metaforen, fungerer globale standarder og regulering hånd i hånd for å gjøre flyging trygt, effektivt og bærekraftig. Og med bærekraftig mener jeg både når det gjelder miljø og næringens økonomi.

Smartere regulering og miljø

De av dere som er kjent med IATA vil kjenne begrepet Smarter Regulation. Det er et konsept som vi har promotert i flere år. Smartere reguleringer er resultatet av dialog mellom bransjen og myndighetene med fokus på å løse reelle problemer. Denne diskusjonen bør styres av globale standarder og informeres av en grundig kostnads-nytte-analyse. Ved å gjøre dette unngår det utilsiktede og kontraproduktive konsekvenser.

På sitt beste er Smarter Regulation proaktiv. Slik oppnådde vi CORSIA — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation. Dette er en spillendrende global avtale om klimaendringer som vil gjøre det mulig for luftfart å oppnå karbon-nøytral vekst fra 2020.
 
Fra begynnelsen av dette året overvåker alle flyselskaper sine utslipp fra internasjonale flyvninger som de deretter rapporterer til sine myndigheter. Denne prosessen vil danne en grunnlinje. Og lisensen til å vokse for flyselskaper vil være motregninger som de kjøper for å støtte karbonreduksjonsprogrammer i andre deler av økonomien.

Selvfølgelig er ikke CORSIA alene nok. Vi samarbeider med myndigheter og industrien for å redusere utslipp med ny teknologi, økt utrulling av bærekraftig luftfart forbedret infrastruktur og mer effektiv drift.

CORSIA vil spille en viktig rolle i å fylle gapet til disse anstrengelsene kan bli modne.

Fra et regulatorisk perspektiv er det som virkelig er unikt at industrien ba om denne forskriften. Vi lobbyet hardt for det fordi vi aksepterte vårt ansvar for klimaendringer. Vi jobbet til og med sammen med regjeringer for å låne ut vår operasjonelle kompetanse for å sikre at gjennomføringstiltakene er effektive.
 
CORSIA vil være obligatorisk fra 2027. Allerede regjeringer som står for rundt 80% av luftfarten er registrert for forrige frivillige periode. Og vi oppfordrer aktivt flere regjeringer til å bli med.

Samtidig overvåker vi nøye for å sikre at implementeringen er i full overensstemmelse med de avtalte ICAO-spesifikasjonene. Det er fordi vi erfaringsmessig vet at globale standarder fungerer best når de brukes universelt og ensartet.

Som du kan se, er smartere regulering mer sunn fornuft enn rakettvitenskap. Det er imidlertid utfordringer. Tre av de viktigste problemene vi står overfor er:

Regjeringer som bryter fra globale standarder

Regjeringer som ikke rådfører seg med bransjen, og

Regjeringer beveger seg ikke raskt nok til å holde tritt med utviklingen i bransjen

La meg illustrere disse i rekkefølge, begynnende med spørsmål om universell implementering.

spilleautomater

Det første eksemplet som kommer til tankene er Worldwide Slot Guidelines (WSG). Dette er et veletablert globalt system for tildeling av flyplassautomater. Problemet er at flere ønsker å fly enn flyplasser har kapasitet til å imøtekomme. Løsningen er å bygge mer kapasitet. Men det skjer ikke raskt nok. Så vi har et globalt avtalt system for å tildele spor på kapasitetsbegrensede flyplasser.

I dag brukes WSG på rundt 200 flyplasser som står for 43% av den globale trafikken.

Noen regjeringer har prøvd å fikle med systemet. Og vi har sterkt motstått. Hvorfor? Fordi tildeling av et spor i Tokyo, for eksempel, betyr ingenting hvis det ikke er et tilsvarende spor tilgjengelig på destinasjonen til ønsket tid. Systemet fungerer bare hvis partene i begge ender av ruten bruker de samme reglene. Knusing av enhver deltaker ødelegger det for alle!

Som ethvert system, kan det alltid forbedres. Derfor jobber vi med Airports Council International (ACI) om optimaliseringsforslag.
 
Noe som har kommet frem i prosessen er at det ikke er noen standardmetodikk for flyplasser for å erklære kapasitet. Og det blir tydelig at underdeklarasjon fra flyplasser er en kunstig grense for kapasitet og et handicap på systemet som må utbedres.

Vi avviser kategorisk imidlertid forslag om auksjon av spilleautomater. Et viktig prinsipp med smartere regulering er at det skaper verdi målt ved nytte-analyse. Auksjon skaper ikke mer kapasitet. Det vil imidlertid legge til kostnader for industrien. Og det vil være skadelig for konkurransen, da ny kapasitet bare vil være tilgjengelig for de flyselskapene med de dypeste lommene.

La oss for all del gjøre WSG til å fungere bedre. Men la oss ikke gå på akkord med verdien som ligger i et pålitelig, gjennomsiktig, nøytralt og globalt system - et system som har muliggjort veksten i en sterkt konkurransedyktig industri. Jeg håper at ettermiddagens diskusjon om spilleautomater vil gi noen gode ideer. 

Passasjerrettigheter

Deretter vil jeg se på viktigheten av konsultasjon - et annet viktig prinsipp for smartere regulering. Jeg vil gjerne gjøre dette i sammenheng med utviklingen av regelverk for passasjerrettigheter. I nesten 15 år har industrien reist bekymringer over European Passenger Rights Regulation - den beryktede EU 261.

Det er en forvirrende, dårlig formulert regulering som tilfører europeisk industri kostnader. I tillegg gjør den ikke sitt beste for å beskytte forbrukerne. Selv EU-kommisjonen ser manglene ved denne forskriften og har foreslått viktige reformer. Men disse har blitt holdt som gisler i årevis som et resultat av implikasjonene av Gibraltar-striden mellom Storbritannia og Spania.

Det er absurd at en tvist fra begynnelsen av 1700-tallet - over to århundrer før det første flyselskapet tok fly - holder på med reformen av et flyselskapsregulering. Men det er virkeligheten. Poenget som må gjøres er enkelt. Rikelig konsultasjon må finne sted før en forskrift blir lov, fordi det kan ta veldig lang tid å fikse feil.
 
La meg være tydelig. Flyselskaper støtter beskyttelsen av passasjerens rettigheter. Faktisk skisserte en beslutning av vår generalforsamling i 2013 prinsipper for å gjøre nettopp det. Vi ønsker en sunn fornuftstilnærming som inkluderer god kommunikasjon, respektfull behandling og proporsjonal kompensasjon ved behov.

IATA-resolusjonen ble tatt i betraktning da regjeringer ble enige om ICAO-prinsippene om passasjerrettigheter. Selv om regjeringer registrerte seg for disse prinsippene, fortsetter mange å bruke det på egen hånd. Og for ofte gjør de det i et kneppet svar på en hendelse.

Canada er det siste eksemplet. Som svar på en hendelse i 2017 som alle er enige om, er beklagelig, bestemte den kanadiske regjeringen seg for å etablere en passasjeregister. Regjeringen høvet bredt for ideer, noe som var bra. Men det som fulgte var en skuffelse.

Med utkastet til forskrift som ble publisert 22. desember - rett før årsskiftet - er ikke ønsket om strenge konsultasjoner tydelig.

Utkastet til forskrift er mer fokusert på å straffe flyselskaper enn å beskytte passasjerer.

Disse straffene har glemt proporsjonalitetsprinsippet. Kompensasjon for forsinkelser kan være flere ganger gjennomsnittspriser.

Og forholdet mellom kostnad og fordel er tvilsomt. Flyselskaper er allerede sterkt insentiviserte til å kjøre tidsdrift. Straffer vil legge til kostnader. Men det er ikke en løsning for å forbedre passasjeropplevelsen.

Regulering må holde tritt med industriutviklingen

Selv om vi er uenige med strafferegulering, er det tilfeller der det er behov for sterkere regulering for å holde tritt med utviklingen i bransjetrender. Flyplassprivatisering er et eksempel på dette.

Kontantstrammede regjeringer ser i økende grad mot privat sektor for å hjelpe til med utvikling av flyplasskapasitet. Vi mener at kritisk infrastrukturkapasitet som flyplasser må utvikles i tråd med brukernes behov.

Og flyselskapets behov fra flyplasser er ganske enkle:

Vi trenger tilstrekkelig kapasitet

Anlegget må oppfylle flytekniske og kommersielle krav

Og det må være overkommelig

Vi bryr oss egentlig ikke hvem som eier flyplassen så lenge den leverer mot disse målene. Å oppnå disse vil også tjene lokalsamfunnet godt ved å støtte vekst i trafikken og stimulere økonomien.
 
Men vår erfaring med privatiserte flyplasser har vært skuffende. Så mye at flyselskapene enstemmig ble enige om en resolusjon på vår siste generalforsamling som ba regjeringer om å gjøre det bedre.

Våre medlemmer oppfordret regjeringer til å være forsiktige mens:

Fokuserer på de langsiktige økonomiske og sosiale fordelene med en effektiv flyplass som en del av landets kritiske infrastruktur

Lære av positive erfaringer med kapitalisering, nye finansieringsmodeller og alternative måter å tappe deltakelse i privat sektor på

Å ta informerte beslutninger om eierskap og driftsmodeller for å beskytte forbrukernes interesser, og

Lås inn fordelene med konkurransedyktig flyplassinfrastruktur med fast regulering.

Aeropolitikk

Spilleautomater, passasjerrettigheter og privatisering av flyplasser er med på å illustrere hvorfor en smartere reguleringsmetode basert på globale standarder er avgjørende for å fremme luftfartens fremtidige vekst. Det adresserer halvparten av grunnen til at vi er her i dag. Hva med flypolitikk?

Der vi har sett liberalisering i markeder, har det vært vekst. Generelt er flyselskaper for liberalisering av markeder. Det er full støtte, for eksempel for initiativet Single African Air Transport Market. Men det er ingen bred bransjekonsensus om hva som er rettferdige forutsetninger for bred liberalisering. De kommersielle hensynene til flyselskapene er kritiske. Og regjeringer har den tøffe jobben med å bedømme hva som er rettferdig.

Men jeg vil reflektere tilbake på mine åpningskommentarer om luftfart som Business of Freedom. Dette kommer under press i dag av en rekke politiske agendaer. Noen av disse er veldig spesifikke og relatert til denne regionen:
Irans evne til å opprettholde internasjonalt aksepterte sikkerhetsstandarder eller støtte lenker til sin diaspora og resten av verden utfordres enormt av amerikanske sanksjoner.

Og mangelen på fredelige forhold mellom statene i regionen har resultert i operasjonelle restriksjoner og ineffektivitet.

Blokkaden av Qatar er et eksempel. Luftfart holder landet koblet til verden - men under ekstremt vanskelige forhold.

Ser vi utenfor regionen, i Europa, kan resultatet av Brexit-samtalene kompromittere luftfartens evne til å møte økende krav til tilkobling. Uavhengig av det politiske forholdet mellom Storbritannia og Europa ser vi en økende etterspørsel fra enkeltpersoner og næringsliv om tilkobling mellom de to. Brexit kan ikke tillates å undergrave det kravet.

Mer generelt avviser noen politiske kretser fordeler ved globalisering. De favoriserer en proteksjonistisk fremtid som bare kan føre til en langt mindre tilknyttet og mindre velstående verden - både økonomisk og kulturelt.

Vi må jobbe mot en mer inkluderende globalisering. Men det er et faktum at globaliseringen allerede har løftet en milliard mennesker ut av fattigdom. Det kunne ikke ha skjedd uten luftfart. Og vi er godt klar over at vår industri har et kritisk bidrag til de fleste av FNs 17 bærekraftsmål.

IATA er en bransjeforening. Vårt primære mål er å hjelpe våre medlemsflyselskaper med å levere tilkobling på en sikker, effektiv og bærekraftig måte. Dette er enormt viktig og positivt for fremtiden for vår verden.
 
IATA har ingen politisk agenda og tar ingen sider i politiske tvister. Men vi vet at luftfart bare kan levere fordelene med grenser som er åpne for mennesker og for handel. Og så, i disse utfordrende tider, må vi alle forsvare Freedom Business.

Takk skal du ha.