Turisme og militæret er de to største inntektene for økonomien i delstaten Hawaii. Dette gjør turisme til alles virksomhet, uansett om de er ansatt eller ikke ansatt i denne sektoren.
Målet til den første innfødte Hawaii-sjefen for turismestyret, Jon de Fries, er å gjøre Hawaii til et bedre sted hvor turister ikke fester, men har respekt for en kultur som har vært historie for de fleste bosatt i staten.
Det ser ut til å bli oversett at turisme er en viktig virksomhet i Aloha Stat. Mange turister vil ikke besøke Waikiki for den kulturelle opplevelsen, men for restauranter, nattklubber, shopping og strender.
I dagens tidsalder er det en kortere flytur fra Los Angeles til de fleste karibiske øyer sammenlignet med Hawaii. Hawaii er et dyrt reisemål med mindre å tilby og en eldre, mindre luksuriøs infrastruktur, men det er en innenriksdestinasjon i USA.
Å reise fra Japan til Thailand eller Bali er kortere. Begge destinasjonene har mest sannsynlig mer å tilby for dagens besøkende.
Kongressenteret i Honolulu forblir tomt mesteparten av tiden. Likevel er alle kunngjøringer på Honolulu internasjonale lufthavn nå på hawaiisk, et språk ingen snakker som førstespråk lenger.
Jon de Fries, Hawaii Tourism Authority, lever en drøm om å gjenoppfinne kultur og etablere high-end reiser, men dette er langt fra virkeligheten.
Hotelloperatører forblir stille, og ingen svarer noen gang på medieforespørsler. Situasjonen er mer enn merkelig.
Den frittalende Frank Haas, som jobbet med HTA for mange år siden som markedsdirektør, er nå president for Marketing Management, Inc.
Frank Haas og hans Marketing Management Inc er medlem av Hawaii-baserte World Tourism Network.
World Tourism Network
Med James Mak, en professor emeritus fra UH-Mānoa Economics og en stipendiat ved University of Hawaii, oppsummerte Frank nylig virkeligheten til det statlige Hawaii Tourism Authority og dets fremtid.
Hawaii vil kanskje gå slik byen Sedona, Arizona, går. Atskilt fra byen/staten når det gjelder å fremme og administrere turisme.
Dette ble først publisert av Economic Research Organization.
Alternativ én for fremtiden til HTA
To regninger (Senatets lovforslag SB 1522 SD2 og Husregning HB1375 SD3) foreslår å oppheve HTA, selv om de er forskjellige i enheten som vil erstatte den. Det handler om å finne det mest effektive styringssystemet for å administrere Destination Hawaii.
SB 1522 SD2 ville opprette et kontor for turisme og destinasjonsadministrasjon [OTDM] innenfor DBEDT (for administrative formål) hvis den ble bestått. Det vil bli styrt av et ni-medlemmer (ulønnet) styre oppnevnt av guvernøren.
Styremedlemskapet vil omfatte et medlem fra hvert av de fire fylkene bosatt i de respektive fylkene og et medlem som representerer gjestfrihetsbransjen.
Dette medlemmet representerer flyindustrien; et medlem representerer detaljhandelen, et medlem med bakgrunn fra hawaiisk kultur, og et medlem med bakgrunn fra landbruk.
Antagelig er ikke fylkesrepresentantene fylkesledere som opptrer i sin offisielle egenskap.
Det ville i hovedsak gjøre det HTA gjør, pluss turismeforskning som for tiden ligger i DBEDT.
Det ville ha en administrerende direktør utnevnt av OTDM-styret, ansvarlig for den daglige driften.
Finansiering for OTDM vil komme fra det generelle fondet, som er rundt 50 millioner dollar for regnskapsåret 2023-2024 og samme sum for 2024-2025.
Dette betyr at det ikke vil være noen dedikert strøm av inntekter, for eksempel den forbigående overnattingsskatten, som OTDM kan stole på.
I stedet ville den måtte kjempe for finansieringen årlig ved lovgiver.
Alternativ to for fremtiden for HTA
I Representantenes hus, HB nr. 1375 SD2, hvis godkjent, vil den erstatte HTA med et destinasjonsadministrasjonsbyrå (DMA) som er knyttet til DBEDT kun for administrative formål.
Byrået vil bli ledet av en kommisjon, for eksempel Offentlig forsyningskommisjon, bestående av 3 betalte medlemmer utnevnt av guvernøren og ikke underlagt Senatets bekreftelse.
Medlemmene vil tjene 4 år og maksimalt 2 valgperioder,
Kommisjonærer vil utnevne en administrerende direktør med kunnskap, erfaring og bransjeekspertise.
Han eller hun ville føre tilsyn med kontorets daglige drift og ansatte.
Dermed erstattes dagens 12 medlemmer HTA ulønnede borgerstyre med en betalt 3-manns kommisjon. Alle fullmakter og plikter tillagt HTA av HRS kapittel 201B vil bli overført til kommisjonen.
Hawaii Tourism Authority historie
HTA ble etablert i 1998 under guvernør Benjamin Cayetanos andre embetsperiode som svar på statens nesten tiår lange økonomiske stagnasjon. Den forferdelige situasjonen, og den resulterende finanskrisen, ropte på betydelige politiske endringer i staten.
En Economic Revitalization Task Force (ERTF) bestående av 26 høyprofilerte borgere assistert av fem arbeidsgrupper ble dannet på slutten av 1997 for å se etter modige løsninger for å bringe økonomien ut av slummen.
ERTF kom med flere anbefalinger, blant annet opprettelse av HTA.
Som "hoveddriveren" for Hawaiis økonomi, følte arbeidsgruppemedlemmer at en uavhengig turistmyndighet med betydelig autonomi ville gi turismen mer synlighet og oppmerksomhet enn da det bare var et annet ansvar som ble tildelt DBEDT.
Mer presserende trengte promotering av reiselivsreise mer finansiering fra en pålitelig kilde.
Lov 156 opprettet Hawaii Tourism Authority knyttet til DBEDT for administrative formål, med dedikert transient overnattingsskatt (TAT) finansiering.
HTAs mandat gikk langt utover reiselivsmarkedsføring og promotering. HTA ble også siktet til å "utvikle, koordinere og implementere statlige retningslinjer og retningslinjer for turisme og relaterte aktiviteter under hensyntagen til de økonomiske, sosiale og fysiske konsekvensene av turisme på staten, Hawaiis naturlige miljø og områder som besøkes av besøkende.
Videre ble det rettet mot å "koordinere alle byråer og gi råd til privat sektor i utviklingen av turismerelaterte aktiviteter og ressurser." Og også for å "etablere et program for å overvåke, undersøke og svare på klager om problemer som direkte eller indirekte er et resultat av reiselivsnæringen og iverksette passende tiltak etter behov."
Dermed ble HTA etablert som en destinasjonsadministrasjonsorganisasjon, ikke bare en destinasjonsmarkedsføringsorganisasjon.
Som en kvasi-statlig enhet er HTA styrt av styret, et politikkutformende organ som for tiden består av 12 medlemmer oppnevnt av guvernøren for fire år med maksimalt 2 valgperioder.
Styremedlemmer fungerer som frivillige og møtes månedlig for å veilede byråets arbeid på vegne av staten Hawai'i. Styret ansetter en president og administrerende direktør, ikke en direktør, som i utøvende avdelinger som DBEDT, til å drive byrået.
Konsernsjefen støttes av en stab numerisk fastsatt av lovgiver.
Det oppnevnes minst ett styremedlem til å representere de fire øyfylkene. Minst seks styremedlemmer må ha kunnskap, erfaring og ekspertise innen bedriftsledelse, markedsføring, markedsføring, transport, detaljhandel, underholdning eller besøksattraksjoner.
Minst ett styremedlem skal ha kunnskap og ekspertise innen Hawaiisk kulturpraksis. Ikke mer enn tre medlemmer skal representere, være ansatt i eller være under kontrakt for noen industrisektor representert i styret.
Uten regjeringsmedlemmer ligner HTAs styre på en bransjeforening.
Medlemskapet inkluderer ikke en miljøverner. Tilsynelatende er det i høy grad en pro-turisme og pro-utvikling gruppe.
Til tross for sitt brede mandat, har HTA inntil nylig fokusert sin innsats og ressurser primært på markedsføring av Hawaii som turistdestinasjon.
HTA erkjenner i sin siste strategiske plan for 2020-2025 at det "...er den første strategiske planen utviklet mens HTA rebalanserer oppmerksomheten fra hovedsakelig markedsføring av Hawaii til en større vekt på destinasjonsadministrasjon.
I årene mellom opprettelsen av HTA i 1998 og den strategiske planen 2020-2025, har HTA svart på samfunnets bekymringer om turisme bare på "uformelt grunnlag."
Man kan kanskje unnskylde HTA for først og fremst å fokusere på destinasjonsmarkedsføring da økonomien var dårlig. Imidlertid har tidene endret seg. Siden 1989 har turisttallet fortsatt å trende oppover mens besøksutgiftene justert for inflasjon haltet.
I 2019, året før utbruddet av koronaviruspandemien, mottok Hawaii over 10 millioner besøkende i løpet av et år. Dette er 4 millioner mer enn i 1989. Det resulterte imidlertid i mindre totale inflasjonsjusterte besøksutgifter.
Med andre ord har turismens negative innvirkning på samfunnet økt, men dens økonomiske fordeler har det ikke.
Etter hvert som offentlighetens holdning til turisme endret seg, økte presset på HTA for å fokusere mer på å administrere Destination Hawaii.
I 2018, da lovgiveren truet med drastiske budsjettkutt for HTA, sparket HTA-styret sin administrerende direktør uten grunn, og uttalte at det enstemmige trekket fra styret var å "gå i en ny retning."
Den avtroppende administrerende direktøren mente i avskjedsbemerkninger at "utfordringen for den neste administrerende direktøren vil være hvordan man balanserer ankomsttallene med å administrere destinasjonen."
En ny president og administrerende direktør (Chris Tatum) ble ansatt i november 2018. Under Tatum ble det laget en ny strategisk plan for 2020-2025 med vekt på destinasjonsstyring.
Likevel trakk Tatum seg brått mindre enn to år etter utnevnelsen som president og administrerende direktør, og overlot implementeringen av den strategiske planen til hans etterfølger, John De Fries.
Som en innfødt hawaiianer «gjennomsyret av hawaiisk kultur», produserte De Fries, HTA en Destination Management Action Plan (DMAP) for hver øy for å «gjenoppbygge, omdefinere og tilbakestille turismens retning» over tre år.
DMAP-ene legger ut spesifikke handlinger – i samsvar med de brede målene fastsatt i den strategiske planen for 2020-2025 – for HTA å gjennomføre i samarbeid med andre reiselivsinteressenter.
HTA kaller det en regenerativ modell for turisme.
For å hjelpe til med å implementere DMAP-ene, ba HTA forespørsler om forslag (RFP) for en enkelt entreprenør for å administrere amerikansk markedsføring. USA er HTAs største markedsføringskontrakt og destinasjonsadministrasjon.
Markedsføringsdelen av RFP hadde som mål å overhale Hawaiis merkevare for å tiltrekke seg en annen type besøkende fra det amerikanske fastlandet til Hawaii; Destinasjonsstyringsdelen hadde som mål å dempe de negative ringvirkningene av turisme på samfunnet.
Kontrakten ble først tildelt 2. desember 21. Hawaii Visitors and Convention Bureau (HVCB). HVCB er DBEDTs mangeårige markedsføringsentreprenør.
Den konkurrerende budgiveren Council on Native Hawaiian Advancement (CNHA) protesterte mot prisen.
Direktør for DBEDT, Mike McCartney, som fungerer som HTAs innkjøpssjef, trakk tilbake prisen til HCVB "i staten Hawaiis beste interesse." McCartney var selv administrerende direktør i HTA før.
HTA ga deretter ut en ny RFP, med nye spesifikasjoner og en fornyet utvalgskomité. Den andre runden resulterte i utvelgelsen av CNHA.
HVCB protesterte mot prisen. Arbeidet med mekling mellom de to partene mislyktes da det ble reist spørsmål om lovligheten av en avtale om å dele kontrakten.
I sine siste timer som DBEDT-direktør, trakk McCartney tilbake prisen til CNHA, og forklarte at det "ikke lenger er i statens og Hawaiis befolknings beste interesse å delta i en enkelt RFP."
Han foretrakk to separate tilbud, en for amerikansk markedsføring og den andre for destinasjonsadministrasjon.
McCartney tok ansvar for feilhåndtering av anskaffelsesprosessen. Dette betydde at en tredje runde med RFP ville være nødvendig.
Hendelsesforløpet er intet mindre enn bisarrt. På dette tidspunktet er det på sin plass å reise spørsmålet:
Hvem driver HTA?
Er det HTA-styret eller direktøren for DBEDT? Til tross for det midlertidige tilbakeslaget, går HTA videre med å implementere DMAP-ene etter beste evne.
SB 1522 SD2 foreslår å "oppløse" Hawaii Tourism Authority og opprette et nytt reiselivsbyrå fordi noen statlige lovgivere hevder at HTA har "mislyktes i å effektivt utføre sine plikter til å administrere reiselivsmarkedsføringsplanen for staten. ”
Lovforslaget siterer bevis på «misstyring» av HTA i den mislykkede tildelingen av den amerikanske markedsføringskontrakten på 34 millioner dollar. Det demonstrerer HTAs "manglende overholdelse av Hawaiis retningslinjer for offentlige anskaffelser."
I 2021 opphevet lovgiveren HTAs unntak fra Hawaiis lov om offentlige anskaffelser. (House Bill 1375 SD3 gir ingen grunn for den foreslåtte opphevelsen av HTA.
Det er vanskelig å tro at ett feiltrinn i anskaffelsen, som DBEDT-direktør McCartney tok fullt ansvar for, kan bety den brå slutten på HTA, som begynte med høye forventninger.
Fra starten av har HTA noen ganger hatt et komplisert forhold til lovgiver. I det siste har friksjonene blitt mer intense.
HTA har også vært revidert flere ganger av statsrevisor siden 2002.
Den siste revisjonen ble utført i 2018. Hver gang revisor kom med skarp kritikk av HTA for dårlig ansvarlighet og manglende evne til å demonstrere dens effektivitet.16 Den mislykkede amerikanske markedsføringskontrakten gir lovgivere en praktisk unnskyldning for å gjøre en endring i reiselivsstyringen.
Hva vil erstatte HTA?
SB 1522 SD2 ville opprette et kontor for turisme og destinasjonsadministrasjon [OTDM] innenfor DBEDT (for administrative formål) hvis den ble bestått.
Det vil bli styrt av et ni-medlemmer (ulønnet) styre oppnevnt av guvernøren. Styremedlemskapet vil omfatte et medlem fra hvert av de fire fylkene som er bosatt i de respektive fylkene.
Det vil inkludere et medlem som representerer gjestfrihetsindustrien, et medlem som representerer flybransjen. Dette medlemmet representerer detaljhandelen, et medlem med bakgrunn fra hawaiisk kultur, og et medlem med bakgrunn fra landbruk.
Det ville i hovedsak gjøre det HTA gjør, pluss turismeforskning som for tiden ligger i DBEDT.
SB 1552 SD2 vil kreve at OTDM implementerer Hawaii Tourism Authoritys handlingsplaner for destinasjonsstyring. Det ville ha en administrerende direktør utnevnt av OTDM-styret, ansvarlig for den daglige driften.
OTDM-finansiering vil komme fra det generelle fondet på 50 millioner dollar for regnskapsåret 2023-2024 og samme sum for 2024-2025.
Dette betyr at det ikke vil være noen dedikert strøm av inntekter, slik som Transient Accommodation Tax (TAT), som OTDM kan stole på. I stedet ville den måtte kjempe for finansieringen årlig ved lovgiver.
Finansieringskoblingen mellom HTA og den forbigående innkvarteringsskatten er allerede brutt.
I Representantenes hus vil HB nr. 1375 SD2, hvis vedtatt, erstatte HTA med et destinasjonsadministrasjonsbyrå (DMA) knyttet til DBEDT kun for administrative formål.
Byrået vil bli ledet av en kommisjon på 3 betalte medlemmer utnevnt av guvernøren og ikke underlagt Senatets bekreftelse.
Medlemmene vil sitte i fire år, men ikke over åtte år på rad.
Kommisjonærer ville utnevne en administrerende direktør for å føre tilsyn med kontorets daglige drift og ansatte.
Dermed erstattes dagens 12 medlemmer HTA ulønnede borgerstyre med en (betalt) 3-manns kommisjon.
Alle fullmakter og plikter tillagt HTA av HRS kapittel 201B vil bli overført til kommisjonen.
Vil erstatningen være mer effektiv enn HTA?
Honolulu Star-Advertiser-redaktører mener at det ikke er en god idé å opprette et nytt byrå mens turismen beveger seg i en ny retning.
Redaksjonen gir ingen anbefalinger om hvordan HTA bør fikses. Så hva fungerer ikke hos HTA som krever fiksing slik at det bedre kan utføre sitt mandat til å administrere Destination Hawaii?
I en hvitbok, skrev Frank Haas i 2019, ble det hevdet at HTA sto overfor kroniske strukturelle utfordringer» som har forhindret den fra fullt ut å ta på seg rollen som ledende byrå for destinasjonsstyring.
Derfor, "å oppnå HTAs oppdrag var aldri realistisk gitt begrensningene i styringsmodellen den har operert under."
Mangelen på effektiv ledelse er hovedårsaken til den økende misnøyen fra beboerne med turisme. På overflaten ser det ut til at HTA har myndighet til å «koordinere alle etater og gi råd til privat sektor i utviklingen av reiselivsrelaterte aktiviteter og ressurser».
I realiteten mangler HTAs lovmyndighet kraft. HRS 201B-13 sier: "Enhver stat eller fylkeskommune kan yte tjenester på forespørsel fra myndigheten."
mai er ikke skal. Og selv om andre offentlige etater og interessenter er villige til å samarbeide, hvor skal ressursene komme fra?
Betydelige forbedringer i forvaltningen av reiselivsdestinasjoner vil kreve en ny styringsmodell for å løse de nåværende strukturelle mangler.
At Hawaii ikke har hatt, og fortsatt ikke har, et effektivt styringssystem innen turisme ble offentlig anerkjent i HTAs FY2015 årsrapport til Hawaii State Legislature:
"I 2015 utviklet HTA en 5-årig strategisk plan for å erstatte den forrige 10-årsplanen vedtatt i 2004. Hawai'i Tourism Strategic Plan 2005-2015 ble organisert som en overordnet "statlig" plan for turisme som utpekte offentlige etater eller ulike grupper i privat sektor som hovedbyråer med ansvar for noen av planens sentrale initiativer.
I virkeligheten hadde ikke HTA tilstrekkelig myndighet eller ressurser til å kreve at andre hjelper til med å gjennomføre den planen eller til å overvåke og overvåke hva som ble gjort av andre konstant.
Derfor er den nye Hawai'i Tourism Authority Strategic Plan (HTASP) kun en "HTA"-plan, selv om den anerkjenner behovet for å samarbeide med partnere og interessenter."
Reiseliv er en kompleks sektor som involverer mange aktører og interessenter, både private og offentlige.
Et effektivt styringssystem for turisme kan trekke sammen alle de ulike interessentene for å oppnå et felles mål ved å bruke minst mulig ressurser.
Et FN Verdens turistorganisasjon (UNWTO) Rapporten definerer reiselivsstyring som "en myndighetspraksis som er målbar gjennom former for koordinering, samarbeid og/eller samarbeid som er effektive, transparente og underlagt ansvarlighet, som bidrar til å oppnå mål av kollektiv interesse som deles av nettverk av aktører involvert i [turisme] sektor, for å utvikle løsninger og muligheter gjennom avtaler basert på anerkjennelse av gjensidig avhengighet og delt ansvar."
Maria de la Cruz Pulido-Fernandez og Juan Ignacio Pulido-Fernandez formulerte det mer kortfattet ved å definere styring i turisme som "...den kollektive deltakelsen av alle interessenter i turistdestinasjonen for å oppnå felles mål.
Dette innebærer dialog og involvering av alle destinasjonsinteressenter, fremme forhandlinger, konsensus, engasjement, kunnskapsutveksling og enighet mellom alle offentlige og private interessenter.»
Dermed kan Hawaiis effektive turismestyringssystem gi horisontal koordinering på tvers av statlige etater.
Vertikal koordinering mellom statlige og fylkeskommunale etater og samhandling med næringen, samfunnet og alle andre reiselivsaktører.
Dette tyder på et behov for en ny modell for reiselivsstyring på Hawaii, som kan håndtere turisme på tvers av jurisdiksjoner, byråer, funksjoner og interessentgrupper.
En Super HTA
Det kan være en fornyet HTA - en super-HTA - utstyrt med myndighet til å samle ekspertisen og ressursene til andre byråer for å håndtere turismens utfordringer.
Et annet forslag er å se på styrets sammensetning. Hawaii Tourism Authority-styret ble designet for å balansere industri, samfunn, hawaiisk kultur og andre mangfoldige representanter.
Realiteten har vært at dette mangfoldet ikke alltid har vært representert i HTA-styret. Den langsiktige løsningen for bærekraft vil kreve innkjøp og deltakelse fra et bredt spekter av eksperter og interessenter.
De gjeldende lovforslagene ved lovgiveren vedtar ikke de to foreslåtte endringene. I hvert tilfelle flytter en ny styrekommisjon inn i bygningen, og erstatter det gamle styret som flytter ut.
De samme strukturelle manglene gjenstår.
Derfor er det ingen garanti for at de foreslåtte HTA-erstatningsbyråene vil være i stand til å administrere Destination Hawaii bedre enn HTA.
Koordinasjonsproblemer vil fortsette.
I stedet for å skynde seg inn i en avgjørelse som har lite løfte om suksess, er det som trengs et kjølig blikk på hvordan Hawaii kan lage et nytt styringssystem for turisme som vil fungere.
Hawaii er ikke alene om å prøve å fikse sitt destinasjonsstyringssystem.
Andre destinasjoner gjør det samme; noen, spesielt i Europa, har et forsprang.
Hawaii kan ha nytte av å studere hva andre destinasjoner gjør.
Et lovforslag (HB1381) ved lovgiveren foreslår å gjøre nettopp det, men det fikk ikke høring og døde derfor under sesjonen.
